第398章 总理衙门（2 / 3）

臣的意见，做出批红。最后还要交给司礼监掌印太监。

司礼监的秉笔太监相当于辅政大臣的秘书，而掌印太监则相当于秘书长，他要最后把关，看是否与辅政大臣的决定符合，如果批复结果与辅政大臣的审核决定不合，就不能通过，要发回重批。

秘书长掌印太监通过后，奏折连同票拟与朱批都要存档，然后发回内阁，再由六科进行最后一次审核。

六科给事中们如果审核通过，就能正式发出，按朱批意见处置了。如果六科认为不妥，就能发回，可能得再走一遍流程。

在这个流程中。通政司是第一道关卡，只有合法的奏折才能送上去。并不是每个人都能上奏折，只有按朝廷制度，有此身份资格的官员的奏章才能经通政司送上去。

通政司把关上奏的奏章。

然后司礼监先登记，总理处查阅一遍，再发给内阁拟票给出意见。通政司不把奏章直接送往内阁，而是先经司礼监和总理处走一遍流程，也是很重要的。这能保证所有的奏折都不会缺少，既不会被司礼监扣压，也不会被内阁扣压。

有这几个环节的相互监督。就能保证奏章不会被故意失丢、隐藏、扣压等情况发生。

内阁在这个流程中也处于相当重要的一环，他们必须对奏章先阅，并拟出处理意见。这既是他们的责任，也是他们的权利体现所在。

按这套流程，顾命大臣代天子执政，发出的政令一样要经过内阁票拟。连皇帝的诏令，也一样得经过这一流程，而且由于现在天子未亲政，因此皇帝的诏令不经凤阁鸾台。何名为诏？

现在小皇帝虽登基，权利却受限严重，除了总理处、内阁外，通政司和六科。对于皇帝的诏令，也都有随时复奏封驳之权。

现在加了一个总理处，虽然是总理各处，但按制度。也一样是要受制约的。

总理处、内阁、司礼监、通政司、六科、六部诸部门，处于一个相互制约的状态，防止出现权力一家独大的现象。

不过这只是理想的局面。真正的状态，肯定不会这般理想。就如司礼监本来只相当于皇帝的秘书，是辅助皇帝批红，用来制约下内阁权力。可实际上，司礼监一度凌驾在内阁之上。

就连皇帝，也往往在与内阁意见不和时，直接下达手谕到内阁，发这种制度上属于无法效的中旨。

可最终的情况，内阁或者六科都很难拒绝这种中旨。

就如现在，总理处一成立，便立即凌驾于内阁、司礼监、六部、五府等之上。

不过说来，总理处能有这么权威，也与首辅周延儒和次辅吴甡都是顾命大臣，大九卿之一的左都御史刘宗周同样是顾命大臣，再加上一位统领着京畿九镇的直隶总督，四位顾命大臣个个都来头不小。

再加上吴承恩虽升任司礼监提督和掌印太监，但他不是魏忠贤等那种贪权之人。在这件事情上，他没有丝毫的阻碍，反而持大力支持态度，这才有了如今局面。

总理处算是个临时议事机构，不算正式衙门，也没有固定吏员，四位顾命大臣也都兼有其它要职。

今天，总理处正式理事，召集这些内外朝重臣前来，自然是为了开门红。而且，今天也确实要商议一件重要的事情。

朝廷去年辽西用兵失败，加之边关和京畿整顿兵马，再西北又爆发匪乱，东南又有抗税，加上因去年灾荒导致今年的饥荒，朝廷早已经国库空空。

连皇帝的治丧费用，都还是刘钧带来的两百万块银元先顶住了。可朝廷接下来，还处处要用钱，各地的军饷发放、辽西的防御恢复，甚至西北剿匪等等，哪一样都要花钱。

周延儒等人也没有什么好法子，现在只期待能够继续让四海银行发债券，期待东南的关税、商税能够收上来。

而这些，都得指望朱慈烨。四海银行那边，只卖他的帐，其它人，连皇帝都从那里要不到钱。而东南各地，更是楚党天下，一样需要朱慈烨。

要不是如此，周延儒和吴甡也不会容忍朱慈烨和他们平起平坐了。

今天这个会议的重点，就是要从朱慈烨手里要来真金白银。

“阁老，这是自然的。”王承恩满脸堆笑的接道，“天子年幼，亲政之前，朝廷就靠四位先帝的托孤重臣主持朝政了。”

“哎呀，先皇龙驭宾天，遗诏让某等辅佐当今，我是深感惶恐，生怕有半点差池，将来地下都无颜面对先皇啊。”周延儒一口吴地口音，“就说这现在，刚经历先皇的丧礼和陛下的登基仪式，如今国库空虚无比，内帑银也都是为之一空啊，现在诸事纷杂，可我却也是巧妇难为无米之炊啊。”

吴甡这时在一边接话，“朝廷财政情况确实是雪上加霜，不过好在咱们还有郡王在。先帝在时，都常称郡王既能征善战，会练兵更会打仗，还会经济生财之道。原先朝廷也是靠着郡王，发行债券，筹集到大笔资金，这才免除了三饷。”他一边说着一边对着刘钧笑了笑，“若是郡王也弄不来银子，那朝廷就只能重征三饷了，否则不但将士们的饷